發(fā)揮引導(dǎo)作用 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
——從專利費(fèi)用的演變看我國(guó)專利制度的發(fā)展

　　我國(guó)的專利制度自1985年施行以來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。其中，作為中國(guó)專利制度的有機(jī)組成部分之一，專利費(fèi)用的相關(guān)法規(guī)和減緩政策對(duì)科技創(chuàng)新起到了四兩撥千斤的作用，同時(shí)折射出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

　　專利費(fèi)用和減緩的規(guī)定

　　我國(guó)現(xiàn)行的專利法第四十三條規(guī)定： 專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)自被授予專利權(quán)的當(dāng)年開(kāi)始繳納年費(fèi)。第七十五條規(guī)定：向國(guó)務(wù)院專利行政部門申請(qǐng)專利和辦理其他手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費(fèi)用。

　　專利法實(shí)施細(xì)則第九十三條規(guī)定：向國(guó)務(wù)院專利行政部門申請(qǐng)專利和辦理其他手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納下列費(fèi)用：(一)申請(qǐng)費(fèi)、申請(qǐng)附加費(fèi)、公布印刷費(fèi)、優(yōu)先權(quán)要求費(fèi);(二)發(fā)明專利申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查費(fèi)、復(fù)審費(fèi);(三)專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、年費(fèi);(四)恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)、延長(zhǎng)期限請(qǐng)求費(fèi);(五)著錄事項(xiàng)變更費(fèi)、專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告請(qǐng)求費(fèi)、無(wú)效宣告請(qǐng)求費(fèi)。

　　前款所列各種費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門、財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院專利行政部門規(guī)定。

　　專利法實(shí)施細(xì)則百條規(guī)定：申請(qǐng)人或者專利權(quán)人繳納本細(xì)則規(guī)定的各種費(fèi)用有困難的，可以按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出減繳或者緩繳的請(qǐng)求。減繳或者緩繳的辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門、國(guó)務(wù)院專利行政部門規(guī)定。

　　本文中所稱的專利費(fèi)用，主要是指上面所列出的各項(xiàng)費(fèi)用，俗稱“官費(fèi)”，不包含PCT申請(qǐng)費(fèi)用、專利使用費(fèi)或?qū)＠S可使用費(fèi)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、代理費(fèi)等等。

　　專利費(fèi)用的變化分析

　　筆者以中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)質(zhì)審查費(fèi)(下稱為實(shí)審費(fèi)，早期也稱為發(fā)明審查費(fèi))為例，對(duì)歷年費(fèi)用進(jìn)行梳理。

　　1. 原中華人民共和國(guó)專利局公告(第四號(hào))《專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)布日期：1985年1月19日)中規(guī)定：發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)：150元，發(fā)明專利申請(qǐng)審查費(fèi)：400元。

　　2. 原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部[92]價(jià)費(fèi)字313號(hào)“關(guān)于發(fā)布專利收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知”(自1992年10月1日起執(zhí)行) 中規(guī)定：發(fā)明申請(qǐng)費(fèi)300元，發(fā)明實(shí)審費(fèi)800元。

　　3. 原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部計(jì)價(jià)格[1994]971號(hào)“國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”(自1994年8月1日起執(zhí)行)中規(guī)定：發(fā)明申請(qǐng)費(fèi)450元，發(fā)明審查費(fèi)1200元。

　　4. 原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部計(jì)價(jià)格[2000]2441號(hào)(自2001年1月1日起執(zhí)行)“關(guān)于調(diào)整專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”中規(guī)定：發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)900元，發(fā)明專利申請(qǐng)審查費(fèi)2500元。后國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告(第75號(hào))《調(diào)整后的專利收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“自2001年3月1日起執(zhí)行”。

　　對(duì)以上數(shù)據(jù)以及對(duì)應(yīng)年代的“城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入”進(jìn)行匯總，如下表所示。

　　數(shù)據(jù)表明，即便是按照未減緩情況下的足額繳納，發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)審費(fèi)占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的比重整體上呈逐年下降趨勢(shì)，從初占一半多降至14%。而且考慮到目前的人均可支配收入較2012年有了較大增長(zhǎng)，該比重應(yīng)該明顯小于14%。

　　以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前的專利費(fèi)用處在比較低的水平上，有利于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

　　另外，專利法實(shí)施細(xì)則取消了發(fā)明專利申請(qǐng)維持費(fèi)，進(jìn)一步減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。

　　目前，我國(guó)的專利費(fèi)用減緩政策日趨成熟，可操作性不斷增強(qiáng)。例如，早期的費(fèi)用減緩政策按照職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明進(jìn)行分類(更早期甚至不分職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明)，現(xiàn)在按照個(gè)人申請(qǐng)和單位申請(qǐng)分類(當(dāng)然還有個(gè)人和單位共同申請(qǐng)的情況)更為科學(xué)。考慮到常見(jiàn)的職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明的糾紛，按照個(gè)人申請(qǐng)和單位申請(qǐng)分類的可操作性更強(qiáng)。而且費(fèi)用減緩的比例也不斷提高：職務(wù)發(fā)明(單位申請(qǐng))費(fèi)用減緩的比例從50%、60%提高至70%，非職務(wù)發(fā)明(個(gè)人申請(qǐng))則從50%、75%、80%提高至85%，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的鼓勵(lì)力度的不斷提升。

　　對(duì)專利費(fèi)用政策的建議

　　專利費(fèi)用和減緩政策已多年未曾調(diào)整，而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可謂是日新月異，相關(guān)政策的調(diào)整也需與時(shí)俱進(jìn)。例如2006年施行的《專利費(fèi)用減緩辦法》中規(guī)定的“專利費(fèi)用減緩請(qǐng)求不予批準(zhǔn)”的條件之一“申請(qǐng)人或者專利權(quán)人的個(gè)人年收入超過(guò)2.5萬(wàn)人民幣的”，已經(jīng)與目前的人均收入脫節(jié)。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行專利費(fèi)用政策進(jìn)行調(diào)整可以著重考慮幾下幾個(gè)方面：

　　首先是要有利于鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，其次是有利于促進(jìn)申請(qǐng)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，后是去除不必要的附加費(fèi)。

　　專利費(fèi)用制度作為中國(guó)專利制度的重要組成部分，為引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，我們期待這一制度也將在“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景下再立新功